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深刻把握交通運輸新舊動能轉換中的“變與不變”

2019-01-15 15:50:39 來源:中國交通新聞網 作者:林坦 王洧

我國交通運輸的發展史也是交通運輸新舊動能的轉換史,新舊動能接續轉換是交通運輸高質量可持續發展的必由之路。當前交通運輸新舊動能接續轉換過程中遇到了一些波折和困難。行業管理部門必須深刻認識到新舊動能轉換的長期性和復雜性,從交通運輸發展的一般特征和普遍規律出發,準確把握新舊動能接續轉換中的“變與不變”,才能切實推動行業長期健康穩定發展。

正確認識新舊動能接續轉換中出現的問題

數字時代,計算是生產工具,數據是生產力,萬物互聯是生產關系。新一輪科技革命正在向經濟社會各領域廣泛滲透,交通運輸是其中受影響最深刻的領域之一。網約車、共享單車、小微客車租賃、新能源汽車、自動駕駛……新技術、新模式、新業態、新產業等“四新經濟”引領著交通運輸行業新舊動能接續轉換。但是,最近一個時期,網約車接連發生重大安全事故、共享單車在投資退潮之后依然未能“燒”出盈利模式、新能源汽車補貼政策逐漸退出,但核心技術尚未實現突破、公開道路上自動駕駛汽車導致的交通事故開始出現,交通運輸新經濟發展似乎陷入了一個低潮期。

事物發展往往是螺旋式上升的,交通運輸新動能培育同樣也不可能一蹴而就,新興事物發展出現反復在所難免。但是,與其他行業相比,交通運輸新動能發展更加貼近百姓生活,關系到公眾安全、國民經濟健康運行和國家重大戰略實施,因而受到的關注度更高,面臨的壓力也就更大。站在行業管理部門的立場上,推動交通運輸新舊動能接續轉換,需要從當前出現的問題中吸取經驗教訓,深入剖析并準確把握轉換過程中的變革因素與不變本質,助力新舊動能的平穩過渡和科學銜接。

新舊動能接續轉換中的“三個變革”

需要重新認識交通運輸與經濟社會的關系。林坦 王洧基礎性、先導性、戰略性、服務性,是交通運輸在國民經濟中的核心定位。改革開放40年來,我國交通運輸實現了超高速發展,發展的出發點與落腳點就是服務經濟社會快速發展的需要和人民群眾不斷增長的出行需求。目前,我國經濟已經進入高質量發展階段,更加注重經濟發展的質量和效率,經濟增長速度、產業結構、區域布局也將隨之不斷優化調整。交通運輸在經濟發展新舊動能轉換過程具有放大效應,將對經濟發展新舊動能轉換過程產生重要影響。交通運輸新舊動能接續轉換,將增強交通運輸對于國民經濟社會發展的引領性,推動交通運輸重塑經濟時空格局,引導甚至創造新的消費需求,催生新興經濟形態和新興產業。交通運輸發展新動能“全面引領”經濟社會發展,要求交通運輸由“服務員”向“駕駛員”轉變,加速推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

需要重新認識政府與市場的關系。現階段交通運輸規模總體適應經濟社會發展的要求,人民群眾走得了、運得出的“標配”需求得到滿足,正在向“人享其行、物優其流”的“高配”需求升級。滿足“高配”的運輸需求,更需要發揮市場的決定性作用。交通運輸新舊動能轉換也是從政府主導的模仿趕超向市場引領的創新發展轉換的過程。在交通運輸新舊動能轉換過程中,要充分尊重并發揮企業家的創新精神,深化“放管服”改革,進一步激發市場活力,推動大眾創業、萬眾創新。面對新動能,政府應堅持鼓勵創新、包容審慎的原則,在堅守安全穩定的底線前提下,營造規則透明、公平競爭、誠信經營的市場環境。

需要重新認識投入與產出的關系。無論是新動能還是傳統動能都需要投入,變化的是產出和投入的內容以及投入產出關系。隨著資金、土地、資源、環境等外部約束趨緊,資本和勞動力要素投入的驅動力逐步減弱,以低成本要素、大規模投入和忽視生態環境破壞為特征的粗放型高速增長模式難以為繼。交通運輸新舊動能轉換的核心就是要由要素驅動向創新驅動轉型,實現從規模擴張型增長向質量效益型發展轉變。提高全要素生產率將成為新舊動能轉換的重要內容,科技、數據、人才、制度創新等新要素投入將成為交通運輸發展新動能的主要驅動力。

新舊動能接續轉換中的“四個不變”

以人為本的理念不會改變。交通運輸是與廣大人民群眾生產生活息息相關的民生行業,面向的是人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。無論是新動能還是傳統動能,交通運輸最終都要回歸到“以人為本”,不僅要切實維護人民群眾切身利益,而且要讓運輸服務更加美好。盡管從商業的角度,“燒錢”是培育新模式新業態的捷徑,但長遠來看,面向公眾的公平競爭和優質產品,才是交通運輸發展新動能的核心考量。

安全發展的底線不會改變。交通運輸是安全生產的高風險行業。無論舊動能還是新動能,都應該始終堅持“安全第一”的方針,牢固樹立底線紅線意識,落實安全生產“兩個責任”,切實保障人民群眾生命財產安全。對于新舊動能轉換過程中存在的制度不適應問題,應堅持發展與監管并重,明確新動能各參與方的權利、責任和義務,完善市場規則,充分利用物聯網、大數據等技術創新監管模式,建立動態監測和風險評估機制,強化數據監管、信用監管和自我監管。

需求引領的導向不會改變。交通運輸新經濟發展的根本原因在于人民群眾日益增長的美好運輸服務需求,新舊動能都是以滿足消費需求和消費意愿為導向,不斷提高運輸效率和品質。需求的滿足是一個供需匹配的動態過程,正如當斯定律所揭示的一樣,修更多的路并不能緩解城市交通擁堵。交通運輸新動能也會刺激和帶動需求升級,從而再次打破在一段時期內形成的均衡狀態。未來的場景肯定會比現在更好,但是最理想的場景或許永遠達不到。均衡的現實結果往往是次優的選擇,而不是最優的。

持續創新的動力不會改變。改革開放40年來,我國交通運輸發展最成功的經驗就是通過深化市場化改革持續推動創新發展。無論新舊動能,創新永遠是驅動交通運輸發展的不竭動力,不同之處在于由模仿創新向自主創新逐漸過渡。企業是創新的主體,而競爭是驅動創新的源泉。推動新舊動能接續轉換,就要建立完善的市場秩序,營造新舊業態、各類市場主體公平競爭的市場環境,大力推動理念創新、技術創新、模式創新、制度創新。

未來已來,只是不均衡地分布在我們現實生活中并積累著量變。一些交通新業態已經開始改變我們的生活,一些只是初露端倪,還有一些則受資本裹挾著難以看清其本質。改革開放40年,在政府主導的模仿趕超路徑上,我國交通運輸實現了超高速增長。建設社會主義現代化交通強國的新時代,需要將路徑切換至市場引領的自主創新發展,在這方面我們沒有太多的經驗可供參考。面向未來,在交通運輸改革開放再出發的新時代,只有深刻把握新舊動能接續轉換中的“變與不變”,做到放管結合、有破有立,才能切實提升人民群眾對于交通運輸發展的獲得感、幸福感、安全感。(作者單位:同濟大學中國交通研究院)

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